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政府工作报告(2019年)

发布日期:2019-01-02 12:21 来源:市人大常委会 字体:[ ]

河北快三 www.xm98v.cn 市七届人大三次会议文件(十六)

 

政 府 工 作 报 告

 

——2018年12月25日在常德市第七届

人民代表大会第三次会议上

 

市长  曹立军

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2018年工作回顾

 

2018年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在省委省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,大力推进开放强市产业立市战略,坚定不移打好三大攻坚战,较好地完成了市七届人大二次会议确定的目标任务,保持了经济社会平稳健康发展。地区生产总值超过3400亿元(预计数,下同),增长8%以上;一般公共预算收入超过261亿元,增长6.5%以上;固定资产投资增长10%以上。

一年来,我们大力兴产业、强实体,发展质量有效提升。全面推进产业立市三年行动,着力振兴实体经济,高质量发展态势正在形成。产业投资占固定资产投资达51%,地方财政收入中税收占比达69.5%。

产业升级步伐加快。传统产业变速换挡,新兴产业快速成长。规模以上工业增加值增长7%以上,新增规模以上工业企业159家,工业投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长25%、28%、16%,高新技术产业产值突破1200亿元,新增高新技术企业67家,21家企业被评为湖南省小巨人企业,飞沃新能源获批国家智能制造试点示范项目。农村一二三产业加速融合发展,成功创建国家农业科技园区,新增家庭农场1097个、农民合作社973家、规模以上农产品加工企业31家、“两品一标”认证117个,休闲农业经营收入增长15%。服务业对经济的拉动作用持续增强,新增规模以上服务业企业121家,社会消费品零售总额达1260亿元、增长10.6%。

产业载体支撑强化。优化园区产业布局,明确国家级园区不超过“三主三特”、省级园区不超过“两主两特”的产业定位,启动一批特色园区建设。改善园区基础条件,完成基础建设投入102亿元,建设标准化厂房220万平方米。加快释放园区活力,向常德经开区、常德高新区下放管理权限199项,所有区县(市)园区全面启用“2号公章”,全市11个园区与发达地区17个园区(商会)成功结对合作,常德经开区获批“湖南省军民融合产业示范基地”,澧县经开区获批省级高新区。全力主攻产业项目,35个项目列入全省“五个100”项目范围,新开工亿元以上产业项目214个,其中10亿元以上项目15个、工业项目128个,粤港??疲ㄒ黄冢?、金富力锂电池、溢多利生物、浩天翼无人机等项目建成投产,烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地、三一常德产业园等项目扎实推进。

产业品牌影响扩大。深入推进“常德品牌·中国品质”行动,实现以品牌品质提升促产业质量提升、城市形象提升。持续开展常德优质农产品专场推介活动,合同销售金额达147.7亿元以上,常德优质农产品成功进入上海、广州、新加坡等国内外市场。编印常德工业品名录,成功举办常德工业品推介暨产销对接会,签订本地产品购销合同金额达102亿元。多措并举推介常德旅游形象,唱响桃花源品牌,桃花源、柳叶湖、穿紫河、枫林花海等频频亮相央视等主流媒体,外地团组来常游客增长近4倍。

产业扶持扎实有效。秉持“成就企业家、厚待投资者”理念,全面落实帮扶工业企业十条、降费减负等政策,为企业减负过4亿元。出台支持基金小镇发展、企业上市(挂牌)、仿制药一致性评价扶持等政策,全省第二家基金小镇柳叶湖清科基金小镇建成运营,基金规模达150.5亿元?!芭笮卸比〉檬敌Р⒈弧逗先毡ā吠平?。发挥重点企业微信群等服务平台作用,对企业诉求第一时间回应、第一时间交办、第一时间解决??股嫫蠓窕疃?00?。ù危?,通过公交线路定制、“春风行动”系列招聘、用电企业网格化服务、企业连心卡等系列措施,解决企业反映的突出问题300多项??剐谐そ岫苑裰行∑笠敌卸?,对106家结对企业发放贷款11.8亿元。

一年来,我们大力破瓶颈、增活力,改革开放不断深入。坚持向改革要动力,向开放要活力,体制机制进一步理顺,开放格局进一步形成。

各项改革稳步实施。供给侧结构性改革、“放管服”改革持续深化?;垢母?、商事制度改革“证照分离”、供销合作社改革、农村集体资产产权制度改革、新型城镇化综合改革等走在全省前列。国地税征管体制改革、国有企业“三供一业”分离移交工作有效推进?!俺鞘兴蕖?、海绵城市建设、社会信用体系建设等试点和改革产生较大影响。

招商引进成果丰硕。创新开展异地孵化招商,设立常德科创未来(中关村)智造中心,入驻落户高科技企业13家。举办“智汇洞庭·科创常德”系列活动,签订科技成果转移转化项目55个。签约引进亿元以上产业项目243个,对接引进长株潭绿心区转移企业20家,上海复星、青海藏格、法国施耐德、香港加多宝、正大集团等战略投资者落户常德,引进内外资总额855亿元。

开放水平显著提升?;越印耙淮宦贰闭铰?,德国汉诺威常德中心开业。推进口岸提效降费,通关时间压缩1/3,集装箱进出口环节合规成本降低100美元以上,盐关口岸集装箱吞吐量近2万标箱,增长43%。桃花源机场新增10个航点,通航城市累计达18个,旅客吞吐量达75万人次,增长71.6%,呈现跨越发展态势。完成进出口总额15亿美元,增长30%?;衿廊》⒄箍判途糜判闶兄?。

要素资源保障有力。引导金融机构扩大信贷投放,新增各类贷款209亿元。强化土地供给,有力保障了重点项目建设。强化人才和科技支撑,创新实施免费报考、就近参考、小分队宣传等措施引进人才,引进博士51名、全日制硕士426名,签约到岗科技创新人才22人;常德经开区成功创建国家级科技企业孵化器,新增省级技术创新平台6家、省级科技企业孵化器9家、院士工作站2家;全年专利授权量突破2000件,增长20%以上。

一年来,我们大力强基础、提品质,城乡融合步伐加快。统筹城乡发展,提升功能品质,全市城镇化率达53%。

城镇提质亮点纷呈。成功获评全球首批国际湿地城市、中国美丽山水城市。圆满承办2018中国新型城镇化经验交流会。顺利通过全国卫生城市周期复审。海绵城市建设亮相国家庆祝改革开放四十周年大型展览。启动新一版城市总体规划(2020-2035)修编。完成棚户区改造34721户,在市城区推出一批惠民商品房,房地产市场稳健发展。永安公园市民文体广场、桃花源大桥北端棚户区改造、沅江隧道、丹溪路等重点项目有序推进。加快建设公共停车场,创新实施“路长制”,城区交通拥堵有效缓解。县(市)城区和小城镇建管加速提质,津澧新城总体规划获省政府批复。

乡村振兴全面铺开。完成自然村通水泥路建设2831公里、农村公路窄改宽748公里,实施危桥改造135座、安防工程1100公里,临澧县获批全省首批城乡客运一体化示范县。建设各类水利工程3.3万处。完成农村危房改造13529户。完成366个村电网改造。全市流转耕地面积353.9万亩,占总面积的53.8%。农村人居环境整治全域启动,美丽乡村建设不断深化,汉寿县、澧县、石门县通过全省农村环境综合整治整县推进验收。推动以文明节约为主题的移风易俗工作,乡村社会文明程度不断提高。

交通建设加力推进。完成交通投资80亿元。黔张常铁路进入全线铺轨阶段,常益长高铁征地拆迁、节点性工程设计顺利推进,常德铁路枢纽站完成初步设计方案,安慈、官新高速公路等项目加快推进。沅水浦市至常德航道整治完成主体工程,澧县至安乡至茅草街航道全线贯通。新改建干线公路138公里,沅澧快速干线2号大道临澧段、6号大道常德经开区段等公路建成通车,319和207国道市城区改线工程南段、常德沅水四桥、安乡长岭大桥、津市澧水二桥、石门杨岭岗澧水大桥和桃源陬市、津市窑坡渡码头完成主体工程。公路治超保持“六连冠”。

一年来,我们大力抓脱贫、惠民生,人民生活持续改善。以打好精准脱贫攻坚战为统揽,全力保障和改善民生。全市财政用于民生支出达395亿元,占一般公共预算支出的75%。城乡居民人均可支配收入分别达31063元、15093元,增长8.1%、9%。

脱贫攻坚精准有效。聚力打好产业发展、住房安全、教育助学、健康扶贫、就业创业、基础建设等“六场硬仗”,强化帮扶责任等保障措施,整合各类财政资金12.08亿元,累计发放扶贫小额信贷16.3亿元,完成易地扶贫搬迁8704人,新增贫困劳动力转移就业7004人。深入开展扶贫领域作风问题专项治理,查处了一批典型案件。全年脱贫5.4万人、128个村退出贫困村序列。石门县成功脱贫摘帽,成为全省脱贫样板。

教育质量持续提升。改造农村薄弱学校166所,建成标准化学校36所,新建普惠性幼儿园96所。国家义务教育基本均衡县创建全市达标,超大班额全面消除。湖南师范大学附属德山学校建成招生。高考成绩再创新高。高等教育、职业教育、特殊教育稳健发展。桃源一中以德治校经验被央视等媒体推介。

社会保障不断加强。新增城镇就业5.87万人、失业人员再就业3.1万人、创业带动城乡就业4.5万人。新增创业担保贷款2.5亿元。五项社会保险新增扩面15.8万人次。企业职工和城乡居民基本养老金、城乡低保等待遇水平持续提高。

各项事业全面进步。综合医改试点持续推进,全市二级以上医疗机构开通预约诊疗渠道。计划生育失独和伤残家庭补助标准大幅提高。公共文化服务体系建设得到加强。2018常德柳叶湖国际马拉松赛成功举办,我市运动健儿在第十八届亚运会、第十三届省运会上取得优异成绩。统计、外事侨务、民族宗教、对台、侨联、住房公积金、贸促、残联、老龄、方志、档案等工作取得进步,工会、共青团、妇联作用充分发挥。关心下一代工作创新开展。国防动员、国防教育、军事设施?;?、人防建设、民兵预备役和双拥工作持续加强,民兵集中轮训试点经验全省推广。

一年来,我们大力治污染、重?;?,生态建设强力推进。切实打好污染防治攻坚战,坚持铁腕整治、一抓到底,较好完成中央生态环保督察“回头看”和省生态环保督察问题整改、“2018夏季攻势”等工作年度任务。

污染防治扎实开展。切实抓好污染治理,实施治理项目498个。深入开展洞庭湖生态环境专项整治,清理砍伐西洞庭湖自然?;で访篮谘?.1万亩,清理砂石码头206处,拆除网围99.6千米、矮围164千米、网箱102.8万平方米。整治黑臭水体29条,珊珀湖水质持续改善。烟花鞭炮禁燃、秸秆禁烧、农业面源污染治理、餐饮油烟整治、鼎城石板滩石煤矿山治理等扎实推进。

督察整改取得实效。中央生态环保督察“回头看”交办群众信访举报271件,已办结215件;省生态环保督察交办群众信访举报503件,已办结489件,办结率居全省前列。238家黏土砖厂全部关闭,全面完成44家石膏矿山整治,年内所有煤矿可关闭退出。关闭“散、乱、污”企业190家、整改101家,洞庭湖区造纸企业引导退出工作加快推进,省级以上工业园区污水处理设施全部投入运行。

生态环境总体改善。全面推行河(湖)长制,对主要江河湖库开展规范性管护,23个省控及以上考核断面水质Ⅲ类以上达95.7%,县级及以上9个饮用水水源地水质全部达标。完成大气污染物排放源清单编制,市城区环境空气质量优良天数达290天,增加15天。土壤污染防治先行区建设成效明显。完成人工造林24万亩,义务植树1134万多株。石门县入选全国森林康养试点县,安乡县成功创建全国渔业健康养殖示范县,澧县涔槐国家湿地公园试点通过国家验收。

一年来,我们大力防风险、保安全,社会大局和谐稳定。坚持打好防范化解重大风险攻坚战,各类风险隐患得到有效防控。

债务化解稳步推进。强化制度建设,统筹推进债务清理、项目压减、存量消化等工作。全面禁止违规举债,按照“停、缓、调、撤”要求,严控项目规模数量,压减投资392亿元。盘活国有资产和要素资源,加快平台公司整合转型,债务风险安全可控。

安全生产形势向好。全面启动国家安全发展示范城市创建,深入开展安全生产打非治违百日行动,对重大事故隐患整改和462个典型案例公开曝光,发布安全生产一号追逃令,安全生产责任进一步压实??构遗┎分柿堪踩?、国家食品安全示范城市创建,扎实推进农产品、食品药品安全体系和工程建设,连续16年实现农产品质量安全零事故,连续17年未发生重大食品药品安全事故。全力打好非洲猪瘟防控战,桃源县疫区解除封锁。

社会治理能力提升。扎实推进平安常德建设,综治民调排名全省前列。全力推进无上访村(社区)建设,矛盾纠纷有效化解。深入开展扫黑除恶专项斗争,治安形势稳定向好。全面推行雪亮工程,武陵区雪亮工程建设获评全国十大创新案例奖。

一年来,我们大力改作风、优环境,政府建设全面加强

政务服务明显改善。大力优化经济发展环境,重拳出击整治行政执法、项目建设等环境问题,对窗口服务暗访曝光,55家单位109名当事人被追责问责。大力推进“互联网+政务服务”,实施流程再造和综合服务窗口改革,取消257项证明(盖章)类材料,577项办事事项实现“最多跑一次”,15项政务服务事项下沉到乡村,武陵区被列为全国基层政务公开标准化规范化试点单位。企业开办时间压缩至5个工作日以内,各类市场主体达28万家,增长24.5%。

依法行政深入推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督以及市政协的民主监督,定期向市人大报告工作,向市政协通报情况,主动向市人大常委会提请审议政府重大项目情况,执行市人大及其常委会的决议决定,积极研究处理各类审议意见,全年办理人大代表建议260件、政协提案336件。认真吸纳各民主党派市委、无党派人士和工商联调研成果。严格依法科学民主决策,完善政府投资项目管理、市属企业国有资产监督管理等制度机制?!捌呶濉逼辗ㄖ衅诙降妓忱槭?。

政风作风切实改进。严守政治纪律和政治规矩,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格遵守改进作风各项纪律规定,进一步规范“三公”经费支出,切实强化审计监督,政府系统党风廉政建设进一步加强。大力推进主动公开,加大行政执法典型案例、热点难点问题解决等事项公开力度,以公开促监督、以公开促公正、以公开促公信。大力践行“一线工作法”,坚持深入一线调查研究、深入一线攻坚克难、深入一线督促落实。大力倡导立说立行,以认真较真的态度,加大交办、催办、督办力度,确保重大决策、重点工作、重要事项压茬推进。政府系统清正清廉、担当作为的氛围进一步形成。

各位代表!过去的一年,我们在诸多压力交织叠加、多重困难挑战并存的形势下,保持定力强担当,着眼长远谋发展,立足当前抓推进,创新思路解难题,取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果,是省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果,是市人大、市政协大力监督、鼎力支持的结果,是全市人民共同努力、携手奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向积极投身常德经济社会发展的广大干部群众、驻常部队和武警官兵,向中央、省驻常单位,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士,向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们更应该清醒地看到,常德发展还面临不平衡不充分的问题,政府工作还存在一些需要加强和改进的地方。主要表现在:产业结构性矛盾仍然存在,重大产业项目不多,园区实力不强,科技创新对经济发展的带动还不够;县域经济、民营经济、开放型经济仍然是发展的短板,金融服务实体经济的能力还有待增强;三大攻坚战任务仍然艰巨,民生领域还存在一些问题和不足;政府自身建设仍然有待加强,一些干部担当精神、服务意识不足,创新精神和落实能力有所欠缺,经济发展环境需要进一步改善,腐败问题和不正之风还不同程度存在。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

 

二、2019年工作安排

 

2019年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。当前,我国经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力,区域竞争日趋激烈。我们要辩证看待国际环境和国内条件的变化,充分认识到我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,经济长期向好的态势不会改变,充分认识到“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起和洞庭湖生态经济区等国家战略深入推进的大好机遇,坚定信心,把握主动,积极稳妥应对各种挑战,牢牢把握重要战略机遇期新内涵,推动常德经济社会发展迈上新台阶。

做好政府工作,必须坚定决战决胜全面小康目标不动摇。围绕人民向往,全力抓重点、补短板、强弱项,确保如期建成“五位一体”全面进步的小康、城乡区域共同发展的小康、惠及全体人民的小康。必须践行高质量发展的根本要求不动摇。深入贯彻新发展理念,坚持质量第一、效益优先,确保经济运行在合理区间,实现更高质量的发展。必须把握稳中求进的工作总基调不动摇。保持定力,把握好节奏和力度,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振发展信心。必须坚持改革创新的思维路径不动摇。传承改革创新的时代精神,以问题为导向推进改革,大力破除体制机制障碍,有效化解发展中的困难和问题。必须推进开放强市产业立市战略不动摇。准确把握常德的市情特征,坚定不移在扩大开放中谋合作、在壮大产业中促跨越,加快发展开放型经济,积极构建现代产业体系,努力建设省域副中心城市和现代化区域中心城市。

根据新的形势和任务,政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,深入实施创新引领开放崛起战略,大力推进开放强市产业立市,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,确保经济持续健康发展和社会大局稳定。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,规模以上工业增加值增长7%以上,固定资产投资增长11%,一般公共预算收入增长6.5%以上,城乡居民人均可支配收入增长8.5%。全社会研发经费支出占地区生产总值1.9%,产业投资占固定资产投资53%,地方财政收入中税收占比71%。

实现上述目标任务,必须做好以下九个方面的工作。

一、聚焦产业行动,加快提升发展质量。持之以恒推进产业立市三年行动,着力壮大实体经济,提高经济发展质效。

促进产业升级。扎实推进产业项目建设,突出抓好列入全省“五个100”的项目,新开工亿元以上工业项目100个以上,力争烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地、中国中药产业园、金康光电等一批项目竣工投产。提质改造传统产业,推动烟草、纺织、酿酒、建材等产业“老树发新枝”?;嘤滦瞬?,加快发展装备制造、健康食品、生物医药、新材料、新能源等优势产业链。大力发展先进制造业,支持企业加强技术改造和设备更新,培育一批智能制造示范企业、示范车间和绿色园区、绿色工厂。

做强产业园区。推动园区走特色化、集约化、人性化发展道路。支持特色园区发展,全面落实优化园区产业布局指导意见,出台专门支持政策,加快建设常德经开区装备制造与军民融合产业园、常德高新区工程机械配套产业园、临澧新材料产业园、津市生物医药与健康食品产业园、桃源电子信息产业园、武陵智慧产业园等特色园、园中园,引导园区培育一批“镇园之宝”。继续加强园区水电路气等基础设施建设,抓好园区商业、餐饮、娱乐、出行等生活服务设施配套,力争园区完成基础建设投入100亿元以上,建设标准化厂房100万平方米以上。

狠抓品牌培育。分行业常态化开展“常德品牌·中国品质”行动,提高常德品牌影响力,让世界爱上常德造。引导企业增强品牌意识,加大品牌推介力度,参与制订修订国家、行业标准体系,积极争创中国质量奖、省长质量奖,培育更多“常德工匠”和“百年老店”。实施农产品“三品”工程,改良品种,提升品质,增强品牌附加值和影响力。加强香米、茶油、茶叶、甲鱼、米粉等区域公用品牌培育。支持桃花源、城头山创建国家5A级景区,柳叶湖创建国家级旅游度假区。

推动产业融合。促进先进制造业与现代服务业深度融合、消费与投资一起拉动经济增长。统筹抓好文旅康养产业发展,开发“旅游+”产品,以旅行商为纽带,实施精准营销,办好旅游节会活动,培育新的消费热点,确??ɡ中乔?、大唐司马、清水湖生动物园等一批项目顺利建成,全年旅游总收入增长15%上。大力引进金融机构,运营好柳叶湖清科基金小镇,推动产业基金设立相关子基金,把更多的金融“活水”引到实体经济发展上来,力争新增贷款200亿元以上。加快企业上市步伐,力争新增1家企业在主板上市。大力发展现代物流、电子商务、检验检测等生产性服务业。社会消费品零售总额增长10%以上。

支持民营经济。全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,对上级减税降费等政策,坚决不折不扣落实到位;对包括民营企业在内的各类所有制企业参与市场竞争,坚决做到一视同仁;对民营企业和民营企业家的合法权益,坚决保障到位,让民营企业扎下根来,安心谋发展。出台支持民营经济发展的政策措施,减少对资源的直接配置,全面实施市场准入负面清单制度,支持民营企业在政府采购和政府投资项目建设中发挥重要作用。降低融资担保门槛和费率,建立民营企业创业风险救助基金,让企业家放下包袱,大胆经营。持续深入开展“暖企行动”,完善领导干部联系重点企业制度,实施精准服务,全力为企业排忧解难。

各位代表,民营经济是推动市场经济发展的重要力量,是常德高质量发展的重要主体,各级政府及其部门要坚定不移地支持民营经济发展,让市场自主调节,让企业大显身手,保障和激励广大企业家在市场经济的大潮中抢抓机遇、勇立潮头!

二、打赢攻坚战役,努力跨越发展关口

有效防范化解重大风险。有效遏制债务增量,严禁违法违规融资担保,严禁变相举债,严格管控新增项目融资行为。全力化解债务存量。加强投融资平台公司管理,强化资产负债率约束,完成平台公司转型整合。规范政府投资项目管理,严格按政策规定推进PPP和政府购买服务项目。用好用活地方政府债券,保障正常融资需求。打击和处置非法集资,加强金融风险防范宣传,确保地方金融稳定。

精准推进扶贫脱贫。把提高脱贫质量、巩固脱贫成效摆在突出位置,实现贫困村全部出列、除兜底保障外的贫困人口全面脱贫。因地制宜推进产业扶贫,注重依托优势资源,遵循市场规律,实现村村有扶贫产业、户户有增收项目。加强贫困人口技能培训,加大教育助学力度,阻断贫困代际传递。继续抓好交通、电力、饮水、通讯、医疗、住房安全等普惠性工程,推动基础设施和公共服务上台阶。引导贫困群众依靠双手实现脱贫致富,激发脱贫内生动力。

切实加强污染防治。巩固环保整治成果,坚决抓好中央生态环保督察“回头看”和省生态环保督察问题整改工作,切实打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染联防联控,强力推进污染源综合治理,确保市城区环境空气质量优良率达到78%以上。统筹推进“一湖两水”生态环境?;ず妥酆现卫?,深入实施河(湖)长制,重点实施农业面源污染、城乡生活污染、工业污染、黑臭水体等领域治理,确保省控及以上地表水考核断面水质优良率达到88.3%??垢匦薷粗卫?、矿山生态修复,推进土壤污染防治先行区建设,抓好第三次国土调查工作?;唇ㄉ拿鹘ㄉ枋痉妒?,统筹山水林田湖草系统治理,加强湿地?;ば薷?,推进西洞庭湖自然?;で⒎üぷ?。实行最严格的生态?;ぶ贫?,推动形成绿色发展方式和生活方式。

三、致力扩大开放,不断拓展发展空间。坚定不移解放思想,走开放强市之路,以高水平开放推动高质量发展。

突出开放“大引进”。进一步强化招商引资主体责任,加强招商项目策划和研究,抓好招商引资管理和服务。持续开展节会招商,积极参加“对接粤港澳大湾区”等招商活动,创新德商恳谈会活动形式,打造德商回乡产业园,引导德商总部回归、产业回归、资本回归和人才回归。鼓励开展结对招商,与发达地区园区、商会、企业开展深度合作,承接产业转移。大力开展异地孵化招商,发挥常德科创未来(中关村)智造中心带动作用,支持区县(市)、园区在一线城市设立招商孵化平台?;棺さ阏猩?,组建驻外招商中心,打造专业化招商队伍。探索开展委托招商,提高市场化招商水平。全年实际利用外资增长10%以上,引进亿元以上产业项目200个、5亿元以上产业项目60个,力争在引进“500强”等战略投资者上实现突破。

搞活开放“大市场”?;平缕蟮缕烦龊P卸?,依托龙头企业,对接“一带一路”,在俄罗斯、东南亚等国家和地区举办常德品牌推介活动,推动优势行业、优秀企业和优质产品走出去。优化进口贸易方式,加快发展跨境电商等新业态,促进本土企业转型升级。力争进出口总额增长20%以上。

建设开放“大通道”。确保黔张常铁路竣工通车,加快常益长高铁、常德铁路枢纽站和安慈、官新高速公路建设,抓紧襄常高铁、益常高速公路扩容工程前期工作。力争开通常长城际公交,大幅压缩融入长株潭的时空距离。新改建干线公路100公里以上,确保沅澧快速干线4号大道桃源段、5号大道西洞庭段等公路建成通车。提质改造省际边界口子镇主干道。推进沅澧水航道建设,依托常德港务集团整合全市码头资源,加快复兴水运优势。支持石门县、澧县等通用机场建设??ㄐ碌幕『桨嗪较?,加密热点城市航线班次,力争旅客吞吐量突破100万人次。

提升开放“大平台”。加强口岸建设,保持“五定班轮”常态化运营,推进常德港集装箱码头建设,确保桃花源机场临时航空口岸开放,继续申建常德保税物流中心(B型)和铁路口岸。打造汉寿县、石门县农产品出口示范区,助推泰中东盟建材产业经贸园建设。支持外贸平台企业开展一站式综合服务,大力压缩通关时间、简化单证和降低成本。

各位代表,思想是行动的先导,开放是时代的强音。站在改革开放40周年的新起点上,我们一定要以更开阔的视野、更包容的姿态、更坚定的步伐,全方位融入开放大格局,全力开创常德发展新局面!

四、实施乡村振兴,着力夯实发展基石

发展现代农业。全面落实国家粮食安全战略,大力实施“优质粮食工程”,积极推广“稻田+”、林下经济等生态种养模式,着力增加优质绿色农产品供给?;嘤滦途魈?,新增家庭农场1000个以上、农民合作社200家以上。大力推进现代农业园区、农业特色产业小镇建设,加强农业科技推广应用,引导产业向产区、园区集中,努力创建一批国家级、省级特色农产品优势区,力争农产品加工业销售收入突破1450亿元。加快推进“互联网+现代农业”,拓宽农产品线上流通渠道。促进农业与文化旅游、生态休闲深度融合。

建设美丽乡村。扎实推进农村人居环境整治三年行动,重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。加快推进乡村振兴“4+9”示范片建设、美丽乡村示范村创建和县乡全域推进试点,完成120个村的农村环境综合整治任务。实施乡镇人居环境整治试点,加强以有效保洁、定点停车、店内经营、违建拆除等为重点的镇容镇貌管理。依托环境整治,培育和引进生态经济主体,打造319国道(常德)百里生态经济走廊??钩窍缃ㄉ栌玫卦黾豕夜臭吲┐濉翱招姆俊闭?,依托自然村落、集中安置点合理引导农民集中居住。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

改善基础条件。加强农田水利基础设施建设,推进农村土地整治和高标准农田建设,实施农村饮水安全巩固提升工程,抓好澧县安乡西水东调工作。高质量推进“四好农村路”建设,实施农村公路窄改宽500公里,全面完成自然村通水泥路建设。加快新一轮农村电网改造升级,加强乡村通信基站和光缆线路建设。

夯实基层基础。大力发展壮大村级集体经济,增加村级公共服务自给能力。加大基层组织运转经费保障力度,保障好基层干部待遇。充分发挥自治章程、村规民约在乡村治理中的作用,建立健全现代乡村社会治理体制。

五、推动城镇提质,持续完善发展平台

提升城市功能。强化规划引领,坚持多规合一,继续抓好新一版城市总体规划修编,加强柳叶湖空间规划管理。全面推进“城市双修”,巩固海绵城市建设成果。加快城东片区提质改造、桃花源大桥北端棚户区改造、高铁新城、阳明湖板块、新河水系整治等重点项目建设,推进沅江隧道、太阳大道、丹溪路等骨干路网建设。大力推进“公交都市”创建,支持市域内现有客运班线升级为城际公交。加快市城区停车设施规划建设,改善城市交通环境。规范房地产市场秩序,促进房地产市场平稳健康发展。

加强精细管理。推动城市管理拓展延伸,提高科学化、精细化、智能化管理水平。严格落实《常德市城乡生活垃圾管理条例》,加强垃圾分类处置。完善出租车改革后续管理长效机制。提高市政设施、园林绿化管养水平。持续抓好控违拆违。加快拓展“我的常德”城市公共服务平台功能,积极创建国家新型智慧城市示范城市。巩固城市创建成果,提高市民素质和社会文明程度。

完善城镇体系。统筹城市和城乡规划布局,推进县域品质提升,增强县域辐射带动作用,促进县域产城融合发展。加快推进城镇体系规划编制管理,培育发展特色小镇和品牌村落?;剿骼┤ㄇ空?,加快农业转移人口市民化进程。

六、深化改革创新,有效激发发展活力

抓好重点改革。扎实推进供给侧结构性改革,持续实施“放管服”改革,加快推进农村综合改革。统筹抓好机构改革和事业单位分类改革,确保平稳顺利推进。深化国有企业改革,加快完善现代企业制度和市场化经营机制。支持园区体制改革试点,让园区拥有更多的管理审批、选人用人、薪酬改革自主权,支持县级探索开展“园镇合一”改革。探索实施江北城区市区两级建设管理体制调整,实行“三统四分”,增强区级积极性和主动性。

推进科技创新?;ㄉ枰慌?、省级重点实验室、工程(技术)研究中心和科技企业孵化器,新增院士工作站2家以上,推动建设院士小镇。新增高新技术企业40家,高新技术产业产值达到1600亿元。分行业区域举办“智汇洞庭·科创常德”系列活动,引导企业对接科研院所和知名高校,全年对接不少于30家,促成一批重大科技成果在常德落地转化。落实科技创新政策,发挥财政资金的引导作用,鼓励全社会加大科技研发投入,强化知识产权创造、?;ず驮擞?。大力发展军民融合产业?;平八础逼教ńㄉ?。

加强人才培育??偃瞬乓奥躺ǖ馈?,积极引进一批产业精英人才、高技能人才和职业经理人,大力弘扬劳模精神、工匠精神和企业家精神。建立更为灵活的人才管理机制,?;ぷ鹬厝瞬?,重视培养人才,畅通流动通道,优化服务保障,让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

七、提升县域经济,积极增强发展实力

强化分类指导。加强统筹指导,促进县域特色发展、错位发展、加快发展。推动市城区“一江两岸”协调发展。推进津澧融城,加快常桃融合,打造市域副中心。深入实施“两西”发展战略,支持建设常德卫星城镇。推动县域依托区位、产业优势,找准发展着力点,形成各展所长、竞相发展的格局。

加大支持力度。充分发挥基础设施对县域发展的支撑作用,进一步改善交通、水利、能源等领域基础设施,夯实县域发展基础。充分发挥生产要素对县域发展的保障作用,支持金融机构向县域下沉,在土地、人才引进等方面对县级予以倾斜,促进人才、资金、技术向县域流动。充分发挥产业项目对县域发展的带动作用,在项目布局、引进战略投资者等方面给予更多支持,设立特色产业发展基金,支持和引导县域特色优势产业发展。

激发内生动力。深入推进扩权强县,进一步理顺市、县事权与支出责任,增强县域发展主体主责意识。着力增强乡镇经济基础,鼓励引导乡镇发展乡村旅游、生态农业、健康食品等绿色产业,对成效明显的乡镇在特色产业基金中予以支持。探索实施分类绩效考核,加强激励约束,促进县域发展对标赶超、争先进位,激励县(市)进入全省县域经济十强、二十强。

八、增进民生福祉,全面共享发展成果

坚持教育优先发展。扩大教育资源供给,严格落实新建小区配套建设学校的各项规定,加强市县城区中小学校学位和公办幼儿园建设,支持普惠性民办幼儿园发展,北部新城实验学校、武陵区第一小学等建成招生。完成大班额年度化解任务。坚持立德树人,发展素质教育。加强教师队伍建设,切实保障教师待遇,均衡配置教师资源,树立良好师德师风。促进教育协调发展,支持发展高等教育、民办教育、特殊教育和老年教育,引导职业教育服务地方发展。规范校外培训和托管辅导机构管理。大力实施农村学校建设三年行动计划,让农村留得住青年教师,让学生吃得上热饭热菜,让学生有场地锻炼健康体魄。

加快建设健康常德。深化医药卫生体制改革,巩固综合医改成果,大力引进名医,积极做好湘雅常德医院、市妇幼保健院及县级重点医院创建升级工作。加强县级医院综合能力建设和乡镇卫生院、村卫生室规范化建设,大力培养全科医生。加强医德医风建设。扎实做好急性传染病和慢性病防治工作。传承发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动?;平窖岷?,大力发展养老事业。加强优生优育和健康服务管理,降低出生缺陷发生率。

加强就业和社会保障。把稳就业摆在突出位置,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业,新增城镇就业5.6万人、农村劳动力转移就业3.3万人。统筹推进社会保险制度改革,加强各类社会保险征缴扩面工作。完善社会救助保障体系,深入推进全国居家和社区养老服务改革试点,稳步提高城乡低保标准和救助水平。关爱失独家庭、农村留守人员,重视老龄事业发展,加强残疾人康复服务,发展残疾人事业。

大力发展文体事业。坚持文化惠民,推进市体育中心提质改造及社区体育中心建设,加快村级综合文化服务中心建设。丰富群众性文体活动,办好常德柳叶湖国际马拉松赛等大型赛事。加强文艺精品创作。推动文物?;び肜?,加强非物质文化遗产挖掘与传承,积极推进鼓书文化省级生态?;ぃㄊ匝椋┣唇?。

统筹发展其他事业。做好统计、外事侨务、民族宗教、对台、住房公积金、方志、档案、保密、慈善等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。深化双拥共建,提高退役军人服务管理水平,抓好国防教育、军事设施?;?、人民防空、民兵预备役和兵役征集工作。

在全面完成省重点民生实事的基础上,突出抓好十项重点民生实事。实施农村学校建设三年行动,新建教师周转房3307套,新建和改扩建学生食堂70619平方米,新建塑胶运动场105个,年内完成1/3以上;②加快发展普惠性幼儿园,增加园位7000个;③加快实施农村危桥改造工程,改造农村危桥100座,力争完成130座;④推进农村交通事故易发多发点改造整治,完成隐患路段整改310公里、事故多发点整治38处;⑤强化施工管理,有效解决噪音扰民问题;⑥大力规范出租车文明营运,整治车容车貌、拼客宰客、择客拒载、野蛮行车、态度恶劣等问题;⑦加强小作坊、小餐饮、小摊贩食品安全监管,提升食品安全水平;⑧加强住宅小区物业管理,改善小区居住环境;⑨抓好生活垃圾与餐厨废弃物处置,建立规范化长效化机制;⑩开展城镇和农村村庄规划编制,完成城镇规划编制50个、村庄规划编制880个。

九、优化社会治理,切实强化发展保障

创新治理体系。推进完美社区、智慧常德、智慧党建等平台深度融合,完善综合服务管理,健全基层群众自治制度,推动社会治理重心向基层下移?;唇ㄉ缁嵝庞锰逑到ㄉ枋痉冻鞘?,加强诚信评级评价和失信惩戒。完善社会组织管理。健全立体化、信息化社会治安防控体系,推进“一村一辅警”“城市快警”建设。深化平安常德建设,打造共建共治共享的社会治理格局。

保障公共安全。持续推进国家安全发展示范城市、国家农产品质量安全市和国家食品安全示范城市创建。严格落实安全生产责任制,加大专项整治、风险分级管控、隐患排查和公开曝光力度,坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。提升食品药品和农产品质量安全监管能力,深化重点领域、重点环节、重点品种专项整治。深入推进扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击涉毒、涉枪、多发性侵财、涉众性经济犯罪等违法犯罪行为?;ズ梅姥纯购?,实现“五个确?!蹦勘?。做好防震减灾、森林防火、城乡消防、动植物疫病防控等工作,提高公共应急管理水平。

维护社会稳定。完善社会矛盾排查预警、矛盾纠纷多元化解机制。加强信访法治建设,加大领导干部接访下访力度,依法及时解决群众合理诉求。深化无上访村(社区)建设,构建市县乡村四级联调体系,切实把矛盾纠纷化解在基层、处置在萌芽状态。加强公共法律服务体系建设,加大法律援助力度,保障困难弱势群体合法权益。

 

三、全面加强政府自身建设

 

民之所望,政之所向。各级政府要始终坚持以人民为中心,牢记职责使命,强化责任担当,增强履职能力,提升服务水平。

牢记宗旨,忠诚履职。各级政府及工作人员务必坚持对党绝对忠诚的政治品质,牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持把中央大政方针和省委、市委决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。始终牢记政府前面的“人民”二字,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事,以政府的决心换取人民的舒心,以干部的真情换取群众的真心。

坚守法治,依法履职。树牢法治理念。严格遵守宪法法律,坚持权由法定、权依法使,自觉运用法治思维和法治方式推进工作。规范行政行为。健全科学民主依法决策机制和社会稳定风险评估机制,深化行政执法体制改革,严格规范公正文明执法。自觉接受监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,执行市人大及其常委会的决议决定,认真研究处理各项审议意见,主动接受市政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。深化政务公开。阳光是最好的防腐剂,公开是最好的监督。加大政策事项、民生改善、行政执法、工作落实等方面的公开力度,在政府工作中树立不发现问题就是失职,发现问题不研究解决、不通报曝光就是渎职的工作导向。

优化服务,高效履职。持续推进简政放权。进一步精简行政审批,最大限度下放行政审批权限,减少不必要的行政审批中介服务事项,为市场添活力,为发展增动能。加快推进“互联网+政务服务”。推动流程再造,压缩办理时限,扩大网上服务事项,拓展网上服务方式,加快实现“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”,让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。强力推进发展环境整治。对标先进地区和群众需求,下猛药、去沉疴、挥重拳,建立完善工作机制,大力推进重点整治,对影响发展环境的突出问题采取果断措施,坚决查处违规违法行为,全力打造公平开放透明市场规则和法治化营商环境。

敢于作为,担当履职。任务越艰巨,担当越可贵。面对矛盾困难,各级政府及工作人员必须知难而进、迎难而上、破难而行。坚持认真较真。以认真的态度奋发干事,以较真的态度动真碰硬,说了的坚决做到,定了的坚决执行。强化政府工作问效问责,严防责任口头化、书面化、图章化。坚持严管厚爱、激励约束并重,?;ず酶刹康幕?、主动性、创造性。坚持务实扎实。大力践行“一线工作法”,倡导说干就干、马上就干、干就干好的工作作风,着力解决表态多调门高、行动少落实差等问题,确保事事有着落、件件有回音?;Χ灾卮筇粽?、抵御重大风险、解决重大矛盾,争做“主攻手”、不当“二传手”。坚持创新创优。坚决破除思维定势和路径依赖,注重用创新的思维寻求突破、用改革的办法破解难题,促进政府工作创新求变、变中求进。

清正廉洁,干净履职。把全面从严治党贯穿于政府建设始终,认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,深化廉政风险防控,抓好谈心谈话工作。加强审计监督,加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度,规范公共资源交易,把制度的笼子扎得更紧、更密、更牢。自觉遵守中央八项规定及实施细则,驰而不息整治“四风”,力戒形式主义、官僚主义及其隐形变异,大力倡俭治奢、防微杜渐,切实树立清新政风。

各位代表!征程万里风正劲,重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和市委的坚强领导下,奋力推进开放强市产业立市,以优异成绩迎接新中国成立70周年,为谱写常德发展的精彩篇章而努力奋斗!


 

 

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